关于依法做好2012—2015年金属非金属矿山整顿关闭实施方案的通知

关于依法做好2012—2015年金属非金属矿山整顿关闭实施方案的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省2012-2015年金属非金属矿山整顿关闭实施方案》已经省政府批复，现印发给你们。请认真执行。

2012 年 12 月

2012-2015年江西省金属与非金属矿山

整改关闭工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家安监总局等部门关于金属非金属矿山依法整治工作意见的通知》精神（国办发[2012]54号），推动我省金属非金属矿山平稳关闭组织开展2012-2015年金属非金属矿山整治攻坚战。现制定本实施方案。

一、一般要求

深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，坚持依法从严、淘汰落后、标本兼治、稳步推进，采取“关、整合、整、改”等统筹措施。提质升级”，取缔和关闭无证采矿，对不具备安全生产条件、破坏生态、污染环境的各类矿山特别是小矿山，全面提升金属和金属企业安全生产水平和安全保障能力。非金属矿山，促进我省金属和非金属矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、目标任务

截至2015年底，按照国家下达任务，全省关闭金属非金属矿山903处，无证开采等违法违规行为得到有效遏制。矿产资源和环境严重污染得到有效遏制，小型矿山大幅减少，安全基础工作进一步加强，矿山安全生产条件进一步改善，规模化、机械化矿山标准化、信息化、科学化水平进一步提高，安全生产事故持续下降，较大特大事故得到有效遏制，特别重大事故发生得到有效防范。

三、着力整改

（一）依法取缔、关闭非法、非法开采活动的矿山：

1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证件，擅自开采矿产资源的；

2.关闭后擅自恢复生产的；

3.存在凭探矿许可证开采、越境开采等违法行为，拒不改正的；

4.违反建设项目安全设施、治污设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时生产使用）规定，拒不执行安全环保监理指导意见，未在规定期限内办理相关手续的时限;

5.采矿许可证、安全生产许可证有效期届满未申请延期、换证，经整改后逾期不办理延期、换证手续的。

（二）对限期整顿后仍不具备安全生产条件的矿山，依法关闭：

1.存在重大安全和环境隐患，整改无望的；

2、技术装备落后，安全生产和环境保护得不到保障；

3. 未经正规设计或未按设计规范施工的小型露天矿山，宜采用中、深孔爆破，未实施机械铲挖和机械二次破碎，分步（分层）开采未实施；

（四）相邻小型露天采石场的开采范围最小距离小于300米或者不符合国家有关规定的；

（五）露天采石场年生产能力低于5万吨或者低于本地区规定的最低年生产能力的；

6、井下井下生产系统特别是通风系统不完善，未实行机械通风，采场管理混乱，生产存在重大安全隐患；

七、未按规定建立与矿山采选相配套的尾矿库，严重污染环境的；

8.危险尾矿库、危险矿池未按规定处理或处理后仍不符合安全、环保要求，擅自开采尾矿的；

九、井下矿山未完成安全防险“六大体系”建设（监测监控系统、人员定位系统、应急避险系统、压缩空气自救系统、供水救援系统、通讯联系制度）在规定的时限内按照有关规定办理；

10.三级及以上尾矿库未在规定期限内安装在线安全监测系统的；

11.未在规定期限内完成安全生产标准化建设工作的；

12.发生较大或较大的安全生产责任事故或者次生较大或较大的环境突发事件。

（三）限期关闭工艺、工艺、设备落后、不符合产业发展政策的矿山：

1、露天矿的锅扩爆破，采用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿石岩石，无集尘装置的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆；

2、井下矿山采用“孔采”的逆向开采方式，下阶梯开采，水平支撑柱开采，水平或下斜巷道开采（无第二安全出口），边探边进开采顺序，使用陈旧工艺国家或行业明令淘汰，整改后仍不符合产业发展政策的设备；

3、独立的选矿厂没有固定合法的矿产来源；

4、开采粘土、页岩（碳质页岩）等资源制砖、制瓦，不符合国家有关保护土地资源、保护环境的政策。

（四）限期关闭列入整合范围但尚未完全整合的：

1、一个矿体存在多个采矿主体，特别是上、下层采矿主体不符合矿产资源规划和采矿权设置方案，已纳入资源整合范围和要求的关闭；

2.山顶有多个露天采石场，不符合有关规定，未经整合整顿，应当依法关闭的；

3、不符合国家或者地方政府规定的有关矿产的最低开采规模和最低使用年限的；

4、露天开采石煤（煤矸石）不符合国家有关政策规定，依法应当关闭。

四、整顿标准

一、吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照及其他有关证照。

2、拆除供电、供水、通风、起重、运输等直接用于生产的设施设备。

3、地下矿山需要爆破或填埋，露天矿山需要恢复生态环境或治理边坡。

4、消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设置明显警示标志。

五、清理没收矿井遗留的民用爆炸物和危险化学品。

6、妥善安排关矿从业人员。

7、尾矿库关闭的，必须明确关闭或清理处置的责任单位和责任单位。

五、方法步骤

（一）制定工作计划。各区市人民政府对辖区内金属矿山和非金属矿山的整顿关闭负全部责任。结合区域经济社会发展规划和安全生产规划，组织制定2012年至2015年全区矿山整改关闭工作方案，1月底前报省安全生产委员会办公室2013.工作方案应明确整改关闭工作目标、方法步骤和配套政策措施等，细化矿山关闭范围和对象，将整改关闭任务指标分解到各县（市、区） 年年。

（二）出具关闭方案。各区市人民政府于每年1月底前下达金属和非金属矿山企业关停方案，依法确定区域内关停企业名单，报省安全生产办公室委员会。

（三）吊销相关许可。对列入关停的金属非金属矿山和矿山企业，有关职能部门依法吊销其安全生产许可证、采矿许可证、工商营业执照和爆破作业单位许可证（非经营性）。规定。

（四）实施封闭措施。依法关闭的金属和非金属矿山企业被责令停产时，必须停止向该企业供应民用爆炸物品和生产、供电。县级以上人民政府应当统一组织拆除被关闭企业的水、电、通讯线路和生产设备安全生产许可证到期，封堵井眼。

（五）组织关闭确认。积极探索常态化矿山整顿和关闭工作的措施和途径，防止关闭矿山死灰复燃。各区市人民政府应当在每年11月底前对本地区关停的金属和非金属矿山企业进行确认，形成本年度整顿关停工作总结的书面情况，并报市政府。省安全生产委员会办公室．办公室将组织巡视组赴各地开展巡视工作。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。深入开展金属非金属矿山整治和关停，是坚持科学发展观、安全发展观，推进发展方式转变和产业结构调整，建设资源节约型、环境友好型国家的必然要求社会; 是减少事故总量，有效预防和遏制重大事故，实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳定好转的迫切需要。各地要进一步统一思想，充分认识金属非金属矿山整顿关停工作的重大意义，把它提上重要议事日程，

（二）明确部门职责，形成联动机制。各有关部门要形成地方政府统一领导下的联合执法机制，明确落实发展改革、工信、公安、财政、国土、安监、环保、工商等部门、电力等部门开展整顿关停工作。责任。各部门要密切配合，形成联动机制，确保整改关停工作顺利开展。

（三）制定政策措施，稳步推进工作。各地、有关部门要根据国家有关政策法规，研究制定支持金属非金属矿山整顿关停的生产扶持、经济鼓励、就业培训等配套政策措施安全生产许可证到期，着力推进整顿关停工作顺利开展，确保社会稳定。

（四）广泛宣传造势，突出典型示范。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，利用报纸、电视、网络等新闻媒体加大整改关闭宣传力度，及时报道整改关闭典型经验做法，及时通报曝光整顿关闭不力的地区和单位。要设立公众举报热线，鼓励广大群众积极举报非法采矿、存在重大安全隐患的冒险作业等违法行为，充分调动社会力量，推动整改关停工作有效开展。

（五）坚持统筹兼顾，提高安全水平。各地要结合实际，将金属非金属矿山整顿关闭工作与提高矿山准入门槛、淘汰落后产能工作结合起来，促进矿山安全保障能力全面提升。金属矿和非金属矿。要提高主要矿产最低开采规模和最低使用年限标准，提高金属和非金属矿山准入门槛。研究制定本地区落后工艺、技术和设备淘汰目录，限制淘汰时间，推动金属和非金属矿山选用安全性能较高的工艺、技术和设备，

附：2012-2015年全省金属非金属矿山关停进度表